近日，环保部下发了两份《行政处罚决定书》，并责令中国石油天然气股份有限公司、中国国电集团公司两家央企旗下的工程项目停止建设。专家表示，近年来环评“先上车后买票”的现象屡禁不绝，要想综合治理央企未审先上马项目，可以通过采取行政手段、环境及官员问责制、定期或不定期巡查等手段加以规避。

　　5月22日，环保部向中石油、国电两大央企旗下的中卫——贵阳联络线工程和5万吨级煤码头工程发出罚单，要求停止建设，并分别罚款20万元。原因是上述两个工程报批的环评文件未经批准，擅自开工建设，违反了《环境影响评价法》有关环评制度的规定。

　　然而，不仅是中石油和国电，近年来大项目漠视环评法的案例并不鲜见。在审计署去年公告的17家央企近年财务状况中，有多家央企都存在大项目未批先建的问题。比如，中国铝业自建和收购的10个电解铝、氧化铝等项目，就未经国家核准或未通过国家环保验收。

　　“环评‘先上车后买票’屡禁不绝的原因主要有3方面。第一，央企内部机构臃肿、工作作风散漫、工作积极性不高极容易滋生官员腐败现象。此外，官员法律意识薄弱导致环保工程项目未经允许就先行开发；第二，地方政府追求华丽政绩，央企雄厚的实力背景，也导致一些项目被有意挪用；第三，工程项目巨大的投资回报率，导致央企高管争先逐利。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　不可否认，未批先建属于违反《环评法》的最严重情形，但20万元的罚单对财大气粗的央企来说，似乎并没有太大的威慑力。中国政法大学环境学教授曹明德认为，按照目前罚款上限不过20万的规定，对于很多央企、国企动辄上亿甚至几十亿的项目来说，先批后建要影响进度和工期，未批先建最多才罚20万，还真不如先开工再说。

　　“《环评法》重在预防，对于央企而言，罚款只是走走形式。”侯宇轩说。

　　在侯宇轩看来，要综合治理央企未审先上马项目，可以从3方面加以规避。首先，可以通过严厉的行政手段，从具体项目投资额及收益率上灵活调整罚款额度，并在相应的区间内浮动；其次，成立相应的环境及官员问责制，增强官员环境与土地资源有效开发的管理理念，提高官员环保意识；最后，对正在进行的央企项目，定期或不定期巡查项目资金管理落实情况。

　　此外，有专家表示，未来对企业的环境问责将越来越严格，央企不可能获得豁免权。而且电力、石油等高污染行业的央企将面临更大压力。对此，侯宇轩表示，环境问责制，实际上是对央企官员权力和资金进行限制，从而降低项目风险性和提高项目收益率。

　　侯宇轩认为，地方政府财政支出不平衡、土地矛盾与资源开发不合理利用、人口与就业问题凸出，导致地方政府在大型项目上投入严重不足，比如电力、石油项目。如果没有像央企、大型民企及VC、PE等巨额资金注入，治理污染也只是停留在政策层面，离实际操作层面仍有较长一段距离。

　　“要促使电力、石油等高污染行业得到合理发展，必须要综合平衡三方的利益，在技术、资金、政策上加强风险防范，从而提高经济效益和环保效益。”侯宇轩说。